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                            廣西進一步深化科█技體制改革創新推動高質量發展㊣新聞→發布會召開

                            2020-07-14 16:20     來源:快三平台自治區人民政府門戶網站
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                            7月14日,廣西進一步深化科技體制改革創新推動高質量☉發展新聞發布會在廣西新聞發布◣廳→舉行,會議主要介紹了廣西深化科技體制改革創新推動高質量◇發展的有關情況。

                            習近◇平總書記強〒調,創新是引領發展的第一動力。抓創新就¤是抓發展,謀創↑新就是謀未來。近年來,自治區黨委政府認真貫徹︻落實習近平總書記關於科技創新工作的一系列重要論】述,全面實施創新驅動發▲展戰略,持續推進我區科技創新領域邁向新臺階。2016年召開全區創新驅動ξ 發展大會,出臺《關於〖實施創新驅動發展戰略的決定》“1+8”政策文件,新增50億創新驅動↑發展專項資金;2018年召開創新支∮撐產業高質量發展推進大會,作出了深入卐開々展科技創新支撐產業高質量發展行動,著力實施“三百二千”科技創新工程的決策部署;2019年,自治區黨委十一√屆六次全會再次強調要大力推進創新再提速。

                            可以說,過去5年是廣西科技創新∩快速發∩展的黃金階段,到今年6月底,“三百二千”科技創新工程已◆完成任務總體量的95%,科◥技進步貢獻率提升至54.93%,科技創新支撐引領廣西經濟⌒ 社會●高質量發展的能力和作用日漸凸顯。

                            正如習近平總書記所提出的那樣,“科技♀領域是最需要不斷改革的領域”,我區♀也還存在許多◢科技體制機制應該加大↘改革的深層次問題,這些問題繼續阻礙著科技與經濟的深度融合,影響著經★濟社會的高⊙質量發展,必須將改革大刀闊斧╳、持續推進。今年5月22日,自治區黨委辦公廳、政□府辦公廳聯合印發了《關於ξ進一步深化科技體制改革推動∮科技創新促進廣西高質量發展的若幹措施》(下面簡稱“廣西科改33條”),在已有改革基礎上又提出了一系列新目標、新謀劃、新舉措,是近年來我∞區科技創新領域政策最全、突破最大、“幹貨”最多的①政策文件。以下是該文件的簡要介紹:

                            一、政策出臺ㄨ背景

                            “廣西科改33條”的制定ㄨ出臺,主Ψ 要基於三個方面考慮:

                            一是世界形勢發展的新變化。當今世界政治經濟形勢∮波譎雲詭,尤其是在♀新冠▲肺炎疫情沖擊影響下,國內國際經濟形勢更是呈現出前→所未有的復雜格局,以♂科技創新為核心的大國▃博弈正在引發國際格局和治理體系的重構。要科學分析研判形勢,把握方向,要構建▓國內№國際“雙循環”相互促進的新發展格局,就必須堅持把科技創新作為最核心、最關鍵、最可持續的競Ψ爭力。廣西作為西部沿海沿邊省區■,更要充分認識到科技創新關系到※國運之爭、區域之興。

                            二是創新型國家建設的Ψ新部署。黨中央、國務院高↓度重視科技創新,並把科技創⊙新治理體系作為國家治ぷぷ理體系和治↘理能力現代化的重要內容。黨的十九大報告指出,要深化科▲技體制改革,黨的十九屆四中全會↙對完善科技創新體制機制、強化創新型ζ 國家的重大制度支撐提出明確要】求。剛剛閉幕的全國“兩會”明確提出要提高科技創新支撐能㊣力。要認真☉學習』、深刻領會習近平總書記的重要講話』精神,按照中央部署要求,切實履好「行科技管理部門“四抓”職責,加快科技改革發展步伐。

                            三是新時代廣西發¤展的新需求。深入貫徹◇落實習近平總書記對廣西工作的重要批示指示精⌒ 神,把“建設壯美▅廣西 共圓復▅興夢想” 作為新時代廣西發展的總目標總要求,這也對科技創新提出全方位的迫▓切需求。雖然近年來取得了不錯的成績,但我區仍然處在轉變發展方式、優化經濟結構◣、轉換增■長動力的攻關期,亟需依靠科技創新壯大新動能,亟需推☆進創新再提速。鹿心社書記≡去↑年就指▽出制約我區創新再提速的突出問題▽是企業創新創造不活躍、科研與產業發展“兩張皮”、人才引不進留不╲住、科研人員積極性不高。解決這些結構性ω問□題,開啟全面建設壯美@ 廣西新征∩程,就要深化科技≡體制◣機制改革,使科技創︻新全面融入廣西∞經濟社會發展。

                            “在危機中育新機,於變局中開新局”。按照中央和自〓治區黨委、政府的決〓策部署,緊緊扭住◣關鍵,積極創新探索,以科技體制機制改革推動□ 科技□ 創新,為我區☆高質量發展提供強力支撐。科技廳成立文件起草專班,通過較◥長時期的調研和思考,數易其稿,最終』研究制定∮了“廣西科改33條”。起草過程中,鹿心社書記、陳武主席親◆自過問,多次批示,自治區領導多次主→持專題會①議研究,將個性方案對策提升轉化為制度性成果,形成科技體制機制改▂革的“廣西方案”,以探※索後發展欠發達地●區的“創新改革範式”。

                            二、文件↑重點解決的問題

                            “廣西科改33條”堅持“補短板、破瓶頸、建機制”,從8個方↑面形成33條政策近90個政策點,重點解決這樣幾個方面的◢問題:

                            一是聚焦企業創≡新能力不強,構建企業主導產業創新的技術創新體系。近年來我¤區持續加▲大對企業創新的支持↘力度,企業創新能力有所增強,但企業創新不活躍的問題依然突出,企業尚未真正成為創∏新∩決策、研發投入、科研組織和成果應用的主體。“廣西科改33條”進一步明確推行創︾新項目企業牽頭制,通過支持企業聯合科研單位組建產業技術創新聯※盟、新型『研發機構等創新聯合體,破解科技與經∞濟“兩張皮”問題。通過加大對企㊣ 業@ 研發投入財政獎補、啟動科技◥型企業上市培育計劃等舉措,激勵企業加大創新投∑ 入力度。

                            二是聚焦科研院所創新不平衡,深化科研機構體制機制☆改革。我區科研院所的根本問題是小、散、弱,不能滿足經濟社會發展對創新█的需求,科研院所發展創新不【平衡。《若幹措施》提出了“優化一批、整合一批、轉制一批”的思路,打破▓現有建制和體制♀限制,通過撤並轉等方式重新配置科技資源,整合重組業務相△同的科研機構。

                            三@是聚焦科研人◆員創新活力不足,營造尊重知識尊重人才的▼創新環境。針對科研人」員待遇不高、用人單位受薪酬制度限制引留高層次人才難、科研人員積極性不高▼等問題,“廣西科改33條”堅持通〓過實行增加知識價值為導向的分配政策來充分調動科研人員創新︻的積極性、主動性和創造≡性。提出了開展人〖才薪酬制度試點、績效工資分配◤向關鍵科研崗位傾斜、加大⌒科技獎勵力ξ 度、提高科研項目人←員經費比例等一系列ζ 創新舉措,破解科研■人員薪酬“天花板”、科研經費“重物輕人”等制度性問∮題,激勵科研人員積極投身創新創業。

                            四是【聚焦創新平臺水平不高,強化√優勢創新資源的合理配置。我區缺乏高◣水平的創新平臺,創新平臺存在多頭管理、交ω叉重復的問題,既分散了我◥區有限的創新資源,也不利於集中力量攻關產◇業創新發展的關鍵技術難題。“廣西科改33條”提出優化創新平●臺布局,按照科學▲與工程研究ぷ、技術創新與成果①轉化、基礎支撐與條件保障三類布局整合自治╳區現有各類創新★平臺。

                            五是聚焦科技計劃管理▓科學性不夠,建□ 立符合科研創新規律的管理運行機制。科學研究具有靈感瞬間性、方╳式隨意性、路徑不確定性的特點,只有建立符合創新規律的科技管理體制,才∮能保障科技創新活動々的高效開√展。“廣西科改33條”提出↑推行材料一次報送制度,實行科技項目關◆鍵節點“裏程碑”式管理,科技項目直接費用調劑權全部下放等舉措,減少行政手段等方面對科研活動的∩∩不合※理幹預,賦予科研機構和科研人員更大科研自主權,為科研人員潛心科◤研松綁減負。

                            三、文♂件特點和亮點

                            與以往↑的政策相比,“廣西科改33條”具有鮮☉明的特點:

                            一是№系統性。該文件堅持用系統化思維★分析科技創新面臨的瓶頸制約¤和突出問題▅,內容涉及到科技創新的各類要素,體系全面,層次分明,打出了政★策“組合拳”。

                            二是創新性。“廣西科改33條”吸收中央、國務院的最新精神,借Ψ鑒了創新發達省市先行先試的經驗做法並結合我區實際再創新,有許多的政■策點是在廣西甚至全國首次提出。

                            三是突破性。“廣西科改33條”措施力度▽很大,不是簡單機『械地貫徹落實國家政策,不是生抄硬搬式復制兄弟省份的創※新做法,而是在消化吸收國家政策借鑒兄①↘弟省份經驗的基礎上進行了探索性延展、靈活』性落實。特別是針〗對鹿心社書記提出的制約▓我區創新再提速的4個突出問題∑ ▓,提出了破解難題的真招、實招、硬招。

                            “廣西科改33條”中“硬核”舉措很多,亮點紛呈,這裏重點介㊣紹六個方面的十大亮點:

                            一是產∑業創新有→亮點:促進新興產業形成新的增長點。新興產業的發展是鞏固中國產業競爭優勢、把握未來發展主動「權的需要。在國內∏率先提出“推進‘蛙跳’式產業快速發展”,在生物醫藥△、人工智能、智能制造等領域大力發展引領▼產△業變革的顛覆性技術,推動相關戰略性新興產業和未來產業實現“蛙跳”式發展。廣西科技○重大專◣項優先支持〓“蛙跳”式產業發展,連續支持◎不少於3年。

                            二是企業創〖新有亮點▓:強力激發企業創新活力。眾所周知,企業是創新的主⊙體,率先提出“推行創新項目企業牽頭制”,針對企業技術需求編㊣制項目指南,支持企業牽頭組織實施產業導向●類創新項目。率先提出“將企業研ζ發投入視同業績利潤”,健全國有企業創新考核激勵〓制度,將企業研ζ發投入視同業績利潤,對重大科技創新給@予考核獎勵加★分。

                            三是人才創◣新有亮點:搭臺盤活用活“存量人才”。創新驅動實質上@是人才驅動,然而,隨著經濟社▲會的發展,如何用好用活人才,關鍵在◥做好人才的引領和吸∞納,使人才ぷ更加自覺地將自身價值的實現過程融入到黨和國家事業中去。率先提出“從自治區相關部門、高校、科研院所選派科技業務骨幹到◤國有企業掛╳任科技副總經理, 推進企業科技創新”,既搭建平臺、用活人才,推動人才向基☆層一線流動,投身◣當地建設,又切實增強專家人才榮譽感,提升各類優秀人才對黨組∩織的』認同感和歸屬感。

                            四是成果創新有亮點:把更多科技成果應用在經濟ω社會發展主戰場。要構建◥起支撐推動科技成果轉化的生態環境,為此,率先提出“開展以事前產權激勵為核心的職務科技成果權屬改革≡試點”,賦予科研人員◤職務※科技成果所有權或長期※使用權。對職務科技成果進行分割確↘權,最高可全部給予科技成果完成人。首次提出地方財力分享部分對成果研發團隊進行獎補,對科技成果在我區實現轉化並形成稅收收入的,前3年由企↘業註冊所在地人民政府按產業化稅收帶來的地方財力分享〇部分的40%給予成果研發團隊獎補。稅收貢獻」特別大的,3年後可按“一企一策”制定▓相關政策。

                            五是治理創◣新有亮點:做好科技創新政策的供給側結構性改革。充分發揮好改革的突破和先》導作用,首次提→出企業可用創新券按同期銀行貸款基準利◆率的40%抵付。首次提出“探索㊣ 項目申報№直通車制度”,在推行項目申報常態制的基礎上,對有可能填︻補國內空白、對經濟社會發展產生重大影響或涉及國家戰略性▃技術的項目,可專↑項專議優化審批流程,加快項目立項。率先提出“建立高新技術產業開發區獎懲機制”,對新獲批國家級高新區及排▃名上升的高新區給予最高1000萬元的經費支持。

                            六是△格局創ξ新有亮點:在科技領域形〖成國▅內國際“雙循環”相互促進的新發展格局。我區▼創新基礎薄弱,必須走ξ借梯登高、借力發展的開放創新『之路。首次提出允許√區外科研單位牽頭承擔廣西項〓目,建立自治區財ζ政♀科研資金跨境使用機制,允許跨境聯合項目資金撥付至國(境)外牽頭或參與●單位。

                            四、文件ξ 實施後預期產生的政策效應

                            2020年是我區和全國同步建成小康社會,全面完成“十三五”規劃的收官之年,也是實現初步建成創新型廣西目標的ζ 決勝之年,在這個關鍵節點自治區出臺“廣西科改33條”,對我區高質量發展有重大意義。

                            一是將進一步營造良好的【創新氛圍。“廣西科改33條”中90%是ω 激勵政策,直接關於“人”的政策就有10條,必將大幅度提高我區科研人員的待遇和地位,激『發科研人⊙員的創新熱情,促進全社會形成更加濃厚的尊重創新、尊重人才的氛圍。

                            二是將□加速科∴技支撐和引領經濟社會高質量發展。“廣西科改33條”對企業創新、平臺建設、人才培引、成果轉化等各類創新要∮素都有激勵舉措,將產業鏈、創新鏈實現了有效鏈接,必將使我區更多的企業〓轉變成ぷ科技型企業,實現產業轉型升級,推動經濟社會高質量發展。

                            三是將積極推動全面深※化改革進程。“廣西科改33條”的一些舉措是對我區科技體制機制的顛覆性變革,如“包幹制”的卐推行將〓打破長期以來“預算制”的管理方式;科研項目向區◥外單位和個人開放申報∩將破除傳統的地方保護模式。這些深層次的科技體「制機制改革,必將推動我區政治、經濟、社會生活等領域的變革,加速我區←全面深化改革進程※。正因如此,鹿心社書記」在今年6月8日又對“廣西科改33條”的貫徹落實作出重要批示:加快提升創新能力是推動廣西高質量發展的ぷ關鍵,要切實抓←好此件的貫徹落實。

                            當前,我區正處於“建設壯美廣@ 西 共圓復興夢想”的關鍵階段,“廣西科改33條”的出臺必將有助於科技創新對經濟╱社會發展〗實現從支撐到⊙引領的跨越》,有助於將我區建成立足國內面向東盟的區域性創新中心。

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