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                            《關於進一步推進城鎮低效用ㄨ地再開發促進ω 我區☆高質量發展的指導意見》政策解讀

                            2020-06-02 18:42     來源:快三平台自治區人民政府辦公廳
                            分享 微信
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                            一、出臺背景

                            2016年11月14日,經中央全面深化改革領導小組和國務院審定,原國◎土資源部印發█了《關於深入推『進城鎮低效用地再開發的指導意見(試行)》(國土資發〔2016〕147號),安排部署全國開展城鎮低效用地再開發工作。2017年,經自治區政府〖同意,自治區自然資源廳□印發了《廣西城鎮低效用地再開發工〗作實施方︻案》;2018年,自治區人民政ω 府辦公廳印發了《關於印發提高存量土地利用效率助力廣西高質量發展三年行動計劃(2018—2020年)》(桂政辦發〔2018〕139號),要求以節約□ 集約用地為導向,大力盤活批而未供土地、閑置土地、低效用地,提高土地利用效率;同期,自治區自然資源廳組織開展了全區城鎮低效用地○調查和專項規劃編制等工作,建立了全區◤城鎮低效用地再開發數據庫。目前,需要從政策、制度等方面對全區再開發工作進行指導和支持。

                            2016年以來,我區組織開展城鎮低效用地再開發工作,並取得了一定成效,其中南寧、柳州市對城鎮低效用地改造進行了有益探索,形成了ㄨ一些好經驗、好做法。同時,廣東省在“三舊”改造的工作機制、運行模式、政策體系等方面積累的『豐富經驗和顯著成效,尤其是“三舊”改造工作形成的廣州模式、佛山模式和深圳模←式,對激活土地的再次利用、有效提高土地▆利用率、完善城市功能定位、推進產業結構調整升級、促進農村集體經濟發展等起到重要作用,廣東的做法被吸收為國家政策在全國範圍內→推廣。因此,我區在借鑒先進地區工作經驗,結合我區工作實踐探索的基礎上,出臺《進一步推進▼城鎮低效用地再開發促進我區高質量發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),對進一步推進城鎮低效用地再開發,促進我區高質量發展具有重要意義。

                            二、起草№依據及參▲考文件

                            (一)《中華人民共和國土地管理法》;

                            (二)《中華人民共和國城鄉規劃法》;

                            (三)《國土㊣資源部印發〈關於深入推進城鎮低效用地再開發的指導意見(試行)〉的通知》(國土資發〔2016〕147號);

                            (四)《廣∞西壯族自→治區人民政府辦公廳關於印發提高存量土地利用效率助力廣西高質量發展三年行動計劃(2018—2020年)的通知》(桂政辦發〔2018〕139號);

                            (五)《廣東省人民政府關於深化改革加快推動“三舊”改造促進高質量發展的指導意見》(粵府〔2019〕71號)。

                            三、意見采納情¤況

                            《指導意見》征求了14個設區市人民政府和自治區發展改革委、財政廳、審計廳、住房城鄉建設廳、工業和信息化廳、稅務局等有關部∮門,相關行業協會(學會),北部灣投々資集團、廣西銘德公司、北京舜土廣西分公司等企業以及社會公眾的ㄨ意見,共收集到 54條修改意見,其中采納29條,原則采納4條,意見對應內容已刪〓除14條,不采納7條。

                            四、目標任務

                            通過推動城鎮低效用地再開發,國土空間開發格局進一步優化,土地集約利用水平明顯提高,城鄉統籌發展協調推進,城鎮建⊙設用地有效供給顯著增強,城鎮用地結構不斷優化,產業轉型升級持續加速,城鎮基礎設施和公共服務設施明顯改善,城鎮⊙功能和品質有效提升,土地資源〓對促進經濟社會可持續發展的保障能力不斷增強。

                            五、主要內容

                            《指導意見》分←總體要求、工作措施和組織保障等三個部分,其中第一部分,總體要求明確了指導思想和主要目標;第二部分,工作措施主要內容包括強】化規劃引領、合理確定項目改造主體、規範項目供地方式、完善項目改造實施模式、規範公益性用地移交、支持降低成本、加強實施監管等;第三部分,組織保障主要內↓容包括強化市縣人民政府主體責任、妥善解決歷史遺留建設用地問題、強化倒逼措施、嚴守廉〗政紀律、強化輿論宣傳引導等。

                            六、涉及範圍

                            《指導意見》適用於各』級人民政府、各級自然資源主管部門及相關部門、參與城鎮低效︻用地再開發的市場主體。

                            七、執行標準

                            《指導意見》涉及的所有事項,應按@ 照國家有關法律法規及規定執行。

                            八、註意事項

                            《指導意見》有效期為印發之日起5年內。

                            九、關鍵詞詮釋

                            城鎮低效用地:城鎮低效用地▲是指城鎮中布局散亂、利用粗放、用途不合理、建築危舊的存量建設用地,權屬清晰、不存在爭議。國家產業政策規定的禁止類、淘汰類產業用地;不符合安全生產和環保要≡求的用地;“退二進三”產業用地;停↓工停產工礦用地、工業內部空閑地;布局散亂、設施落後,規劃確定改造的▓老城區、城中村、棚戶區、老工業區等可♂列入低效用地改造範圍。

                            十、惠民利民舉措

                            (一)堅持以人民為▲中心。牢固樹立為民惠民初心,進一步優化人居環境,切實維護原土地使用權人合法權益,充分調動廣大群眾的積極性、主動性和創造性。

                            (二)堅持以市場為動力。按照市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的要求,鼓勵土地使用權人@、農村集體經濟組織等市場主體和社會力量參與改造開發,形成形式多樣的改造開發模式,增強改造開發的動力。

                            (三)實施產業用地過渡期政策。納入城鎮低效用地再開發範圍、具有合法用地手續的工業用地,改造後用於興辦先進制造業、生產性及高科技服務業、創業創新平臺等國家支持的新產業、新業態建設項目的,經市縣人民政府批準,可享受按原用途使用的5年過渡期政策。5年過渡期滿後,經市縣人民政府批準,可按新◢用途、新權利類型、市場價格,以協議方式辦理用地手★續,開發需變更原土地用途的,應當依法辦理規劃修改和用地手續。

                            十一、新舊政策差異

                            本《指導意見》出臺之前,自治區∮政府尚未就城鎮低效用地再開發出臺專ζ門政策。

                            十二、特色亮點

                            (一)明確了不同類型改造項目的改造主體。對於∏舊村莊改造,可由農村集體經濟組織自行改造,也可由政府統一組織實施。對於▃城鎮再開發項目,明確了單一使用權ζ 人可作為改造主體;涉及原土地使用權人為多主◣體的,可歸宗為單一主體進行改造;土地使用權須由政府收回或多主體中無法統一權利主體的,應由政Ψ府統一組織實施改∞造。

                            (二)確定了不同類型改造項目的供地方式。對於舊村莊改造,符合法律法規規定的集體經營性建設用地入市條件的,可按相關規定辦理用地手續;需征收為國有【的,可以協議方式出讓。對於城鎮再開發項目,由政府組織實施的,可一並公開方式確定改造主體和土地使用權人;其他情形可以協議方式出讓。

                            (三)支持降低改造成本。允許城鎮低效用地再開發項目互換地塊納入增減㊣ 掛鉤拆舊區範圍,復墾為耕地或其他農用地。復墾驗收合格後產▆生的增減掛鉤建新指標可用於本項目建設,也可按規定有償轉讓。對於改造主體因用地和規劃條件限制無法實現盈虧平衡的,政府給予ω一定補助;或在符合相關規劃的前提下,調劑一定面積的地塊納入改造範圍一並實施改造。

                            相關文件:《快三平台自治區人民政府辦公廳關於進◤一步推進城鎮低效用地再開發促進我區高質量發展的指導意見》(桂政辦發〔2020〕22號)

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